一、引言

随着信息通信技术的飞速发展，互联网已深度融入人类社会的各个层面，成为改变全球经济格局、社会形态和国际关系的重要驱动力。非洲大陆拥有丰富的资源和庞大的年轻人口，具备巨大的发展潜力。然而，在互联网发展方面，非洲与世界其他地区存在一定差距，面临着基础设施薄弱、技术人才短缺、数字鸿沟较大等诸多挑战。中国经过多年发展，在互联网基础设施建设、数字技术创新、数字经济发展以及互联网治理等方面取得了举世瞩目的成就，积累了宝贵经验。中非传统友谊深厚，在政治、经济、文化等领域合作成果丰硕。在互联网时代，中非开展互联网合作，不仅有助于非洲提升互联网发展水平，缩小数字鸿沟，实现跨越式发展，也为中国拓展国际合作空间、推动构建人类命运共同体提供了重要机遇。深入研究中非互联网合作，对于进一步深化中非全面战略合作伙伴关系，促进双方共同发展和繁荣具有重要的现实意义。

二、非洲互联网发展现状

近年来，非洲在互联网基础设施建设方面取得了一定进展。数据中心、通信光缆等建设成为投资热点，移动网络和光纤不断扩展，互联网交换点数量渐趋增多，并且开始关注利用卫星为偏远地区提供互联网连接。海底电缆连接的增加有力推动了非洲互联网的发展，截至目前，已有 74 个电缆系统连接非洲，这在一定程度上提高了互联网普及率，降低了服务成本，促进了电信市场竞争。2023 年，非洲移动网络覆盖了约 85% 的人口，其中 3G、4G 和 5G 的覆盖率分别达到 85%、65% 和 3%，非洲近 74% 的网络流量通过移动设备进行，这一比例高于世界其他地区。从 2010 年到 2023 年，非洲的互联网普及率从 9.6% 大幅增加到 37%。其中，北非和南部非洲的互联网普及率表现较为突出，分别达到 67.8% 和 73.1%，超过了 66.2% 的全球平均水平。然而，东非、西非和中部非洲的互联网普及率仍低于全球平均水平，像埃塞俄比亚和刚果（金）等国家，有超过 80% 的人口尚未接入互联网。并且，非洲互联网普及的城乡差距依然显著，2023 年互联网普及率的城乡比例为 2.5，尽管相较于 2020 年的 2.9 有所下降，但缩小城乡数字鸿沟仍任重道远。

日益增长的互联网可访问性、智能手机的普及以及庞大的年轻人口规模，为非洲数字经济发展创造了有利条件。社交媒体、在线购物和移动支付等数字经济活动在非洲蓬勃兴起，市场规模持续扩大。相关预测显示，到 2025 年，非洲互联网经济规模有望接近 1800 亿美元，占非洲 GDP 的 5.2%，到 2050 年则将超过 7120 亿美元。但总体而言，非洲数字经济仍处于发展初期，尚未充分挖掘其巨大潜力。

三、中非互联网合作的主要平台与机制

中非合作论坛是中非开展集体对话的重要平台和务实合作的有效机制。在中非合作论坛框架下，双方在互联网领域的合作不断深化。第八届部长级会议将 “数字创新工程” 列为中非合作 “九项工程” 之一，鼓励企业在信息通信基础设施、互联网、数字经济等领域开展合作。中非智库论坛也积极为中非互联网合作建言献策，第十三届会议发布的《中非智库关于深化全球发展合作的共识》（即 “中非达累斯萨拉姆共识”），呼吁梯次接续信息技术等高科技产业发展，支持非洲发挥比较优势，提升工业化和农业现代化水平。

世界互联网大会为中非数字领域代表提供了重要的交流平台。在其框架下的网络安全技术发展和国际合作论坛、中非互联网合作论坛、中非互联网之夜等活动中，中非双方围绕互联网发展与合作、数字经济与产业发展等议题深入交流。2021 年，中国在中非互联网发展与合作论坛上宣布实施 “中非数字创新伙伴计划”，涵盖加强数字基建、发展数字经济、开展数字教育、提升数字包容性、共创数字安全、搭建合作平台等内容，并发布 “中非携手构建网络空间命运共同体倡议”，有力推动了中非互联网合作的升级。此外，在中国建议下，亚洲－非洲法律协商组织于 2015 年设立 “网络空间国际法组织”，围绕相关议题展开讨论。同时，中国－南非新媒体圆桌会议、中坦（坦桑尼亚）网络文化交流会、中肯（肯尼亚）数字经济合作发展研讨会、中非数字能力建设合作论坛等活动接连举办，促进了中非在新媒体、网络文化、数字经济等多领域的交流合作。

四、中非互联网合作成果

中国企业深度参与非洲信息通信基础设施建设，为非洲国家的通信工程建设和数字化发展提供了坚实支撑。截至 2021 年底，中国助力非洲建设了 50% 以上无线站点及高速移动宽带网络，累计铺设超过 20 万公里光纤，服务超过 9 亿非洲人民。在国家数据中心建设方面，中国江西国际经济技术合作公司博茨瓦纳分公司承建的博茨瓦纳国家数据中心项目，预计今年年底前竣工验收。建成后，博茨瓦纳将不再依赖境外其他非洲国家数据中心进行网络数据交换，数据读取效率和用户上网体验将大幅提升，同时为大型企业提供巨额数据存储空间，推动当地数字经济发展。在国际海缆系统建设上，众多海底电缆连接非洲，提高了互联网普及率。在 5G 商用网络方面，中非携手在南非建立了首个 5G 独立组网商用网络，为非洲数字化转型注入新动力。

在电商领域，中国电商平台的成功经验为非洲提供了借鉴。例如，在肯尼亚深耕的湖南长沙非拓信息技术有限公司旗下电商平台 Kilimall，已成为深受非洲民众喜爱的购物网站。截至目前，8000 多个中非企业和个人在该平台创业，开通超过 1.2 万家店铺，销售约 100 万种商品。大量非洲特色产品，如埃塞俄比亚的咖啡、卢旺达的辣椒酱、肯尼亚的红茶等，通过跨境电商平台走进中国市场。在移动支付方面，中国数字技术在非洲得到广泛应用。2018 年，北京昆仑万维科技股份有限公司旗下信息资讯平台 Opera 孵化的 OPay，已成长为尼日利亚最大的移动支付平台之一。中国企业参与投资的外卖公司 beU delivery 在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的外卖市场占有率超过 60%。被誉为 “非洲手机之王” 的中国手机品牌传音，不仅在手机销售方面成绩斐然，还致力于打造集信息、社交、娱乐等为一体的 “数字生态”，丰富非洲民众的日常生活。

在人才培养方面，中国通过多种途径助力非洲培养互联网人才。华为 “未来种子” 项目和阿里巴巴 “非洲商业英雄大赛” 为非洲培养了大量本土互联网人才。浙江金华职业技术学院的 “中卢数字（智能）技术应用鲁班工坊建设项目”，依托 “卢旺达鲁班工坊”，为当地数字产业培养技能型人才，其牵头研制的电子商务等专业教学标准已通过卢旺达教育部认证，纳入 “卢旺达国家高等教育资格框架”。在技术交流方面，中非双方通过举办各类研讨会、培训班等活动，加强在数字技术研发、应用等方面的交流与合作，提升非洲的数字技术水平。

五、中非互联网合作面临的挑战

尽管非洲在互联网基础设施建设方面取得了一定进展，但与全球平均水平相比，仍存在较大差距。部分非洲国家网络覆盖不足，尤其是偏远地区和农村地区，网络接入困难，网络速度和稳定性较差。此外，数据中心、通信光缆等基础设施建设仍需大量资金投入，非洲国家在资金筹集和建设运营方面面临诸多挑战。

随着互联网在非洲的普及和中非互联网合作的深入，网络安全问题逐渐成为关注焦点。非洲国家在网络安全防护技术、管理机制和人才储备等方面相对薄弱，容易受到网络攻击、数据泄露等安全威胁。同时，在跨境数据流动、网络犯罪等方面，中非双方缺乏完善的协调合作机制，难以有效应对复杂多变的网络安全形势。

数字技术人才是推动互联网发展和数字经济繁荣的关键因素。非洲在数字技术人才培养方面相对滞后，人才储备不足，无法满足互联网快速发展的需求。这在一定程度上制约了非洲数字经济的发展和中非互联网合作项目的推进。此外，非洲地区人才流失现象较为严重，进一步加剧了数字技术人才短缺的困境。

六、中非互联网合作的未来发展方向

持续举办中非智库论坛、中非互联网发展与合作论坛、非洲青年科技人员创新中国行、中非网络能力建设培训班等活动，加强双方学界、青年、媒体等的互动交流，增进中非在互联网文化和价值观方面的相互理解与认同。共同参与搭建全球性、区域性多层次互联网治理平台，推动中非在互联网国际治理领域积极发声、密切协作，与世界各国共享互联网发展成果，凝聚全球网络空间治理共识，为推进全球互联网治理体系变革贡献力量。

依托中国网络产业规模不断扩大、网络投融资持续活跃的优势，在网络人才职业培养、网络技术产业应用、网络项目孵化落地等具体领域与非洲开展深入合作。鼓励中国企业加大对非洲互联网产业的投资，参与非洲数字经济园区建设，推动非洲传统产业数字化转型。加强在人工智能、大数据、云计算、物联网等新兴技术领域的合作，共同探索适合非洲发展的数字技术应用模式，提升非洲数字经济发展水平。

建立健全中非网络安全合作机制，加强双方在网络安全信息共享、技术交流、应急响应等方面的合作。中国可帮助非洲国家提升网络安全防护能力，开展网络安全培训，协助建立网络安全监测和预警体系。共同制定跨境数据流动规则，加强对网络犯罪的打击力度，维护中非双方在网络空间的合法权益，为中非互联网合作营造安全稳定的环境。

加大对非洲数字教育的支持力度，通过远程教育、在线课程、教师培训等多种方式，提高非洲数字教育水平。中国可与非洲国家合作建设数字教育基础设施，捐赠教学设备和软件，为非洲学生提供更多接受数字教育的机会。鼓励中国高校和企业与非洲开展联合办学、实习实训等合作项目，培养适应非洲互联网发展需求的高素质数字人才。

七、结论

中非互联网合作在推动非洲互联网发展、促进数字经济繁荣、构建网络空间命运共同体等方面发挥着重要作用。通过双方在基础设施建设、数字经济合作、人才培养与技术交流等领域的共同努力，已取得了显著成果。然而，合作过程中仍面临基础设施差距、网络安全问题和数字技术人才短缺等挑战。展望未来，中非双方应进一步深化互联网发展理念认同，共同参与互联网国际治理；提升互联网产业合作水平，助力非洲数字化转型；加强网络安全合作，筑牢网络安全屏障；推动数字教育合作，培养高素质数字人才。通过持续深化合作，中非互联网合作将迎来更加美好的明天，为构建更加紧密的中非命运共同体注入强大动力，让互联网发展成果更好地惠及中非人民。